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【防災各做各的 落伍沒效率】

楊之遠╱文化大學副教授(台北市)

彭啟明╱天氣風險公司總經理(台北市)

從去年的莫拉克,到今年的凡那比及梅姬,每一次颱風都造成社會動盪及政治爭議,但很多問題還沒有解決,也未見政府深入檢討或改進。

在台灣,自動雨量監測系統之設站密度很高,且系統功能近年來也發展得不錯,但還是要加強預報人員主觀天氣預報的經驗,及氣候研究分析能力。對於颱風警報、停班與停課標準,除風速外,雨量也必須納入警戒標準。

另外,觀光局應隨時掌握各景點之安全風險,並統計各景點在不同季節發生災害的頻率。這次宜蘭、蘇澳及花蓮地區連續豪大雨,旅行業本應清楚蘇花公路的危險性。觀光局對旅行社,宜加強類似氣候安全的教育及考評,建立適當的旅遊安全通報系統。

而交通部公路總局應隨時掌握各公路、橋梁之安全,及其於強風豪雨下之脆弱度,提出預警,或與氣象單位聯繫,發布相關路況警訊,甚至可與觀光局聯繫,勸導觀光客及民眾避免行走危險路段。

在氣象學上,每小時降下卅至四十九毫米的雨量就像水桶倒下來的雨勢,而每小時五十至七十九毫米的雨量就像身在瀑布當中,每小時八十毫米以上,便會令人有無法呼吸的壓迫感。

這些雨量帶來的實質意義,許多進駐防災中心的政務高官並沒有能力認知,更無法做出迅速、正確的決定。而現有防災系統需等海上警報發布後才啟動,陸上警報發布才進入一級警戒,應變的速度明顯不夠快。

根據這幾次經驗,中央應該成立專職、常設之防災總署,指揮官應為曾經擔任地方縣市長、熟悉地方業務,並了解中央政策之政務官。其轄下須有各種專業領域,例如土石流、氣象、水文、海象、水庫等事務部門,最重要的是,現有之防災體系屬被動接收各部會之資料,這種防災體系相較於先進國家已屬非常落伍。

防災總署應將各部會之即時資訊,整合到一個平台,內容包括:各縣市可用之救災機具數量,氣象觀測即時資訊、環境監測資訊、河床水位資料,以及水庫水位資料、土石流監測資訊,甚至各地避難所位置、病床數目等。

防災總署之工作應為全年無休,才有充分時間預警,讓民眾及相關行業可提早做好準備。同時掌握即時資訊,有效分配救災資源,充分發揮救災效能。

每次風災過後,均會引發政治口水戰及社會爭議。期盼政府防災救災之運作方式與體制,能做最佳的因應調整,讓老百姓免於災害的恐懼,這才是台灣人的福氣。

【2010-11-04/聯合報/A19版/民意論壇】